平衡计分卡在中国党政机关的实践

　　近些年来，为贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，青岛市委、市政府一直在积极探索提高机关工作效率、改善行政效能的途径和措施，引入目标管理、绩效考核等方法，改进机关的绩效管理，努力构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式。山东省委副书记、青岛市委书记杜世成同志在讲话中多次指出，创建高绩效党政机关，优化经济发展软环境，是提升城市核心竞争力的核心，必须以一贯之地抓出成效。

　　最近，青岛市又在总结前几年机关建设经验的基础上，学习研究并探索实施平衡计分卡管理，将平衡计分卡这一符合科学发展观要求的最前沿的战略管理技术运用于高绩效机关创建工作中，使机关绩效管理逐步实现五个转变：从重视绩效指标罗列到重视流程优化转变；从追求难以衡量的结果要求向追求更加明确具体的过程控制转变；从强调绩效考核向强调绩效改善转变；从关注公务员个体行为和态度，向关注党政机关的总体执政能力和工作效果转变；从引入单一管理技术向实施对机关的综合治理转变。全市机关建设水平不断提高，以提高机关工作效率、服务质量和公务员素质为主要特征的城市核心竞争力大为提升。创建高绩效机关工作被中央中直机关工委和国家机关工委评价为新时期加强机关建设的典范。

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一、青岛市机关建设之路

  （一）实施“五项工程”。2000年开始，实施以“转变职能、规范审批、政务公开、依法行政、效能监督”为重点的“五项工程”，即：通过精简机构、明确职责，解决部门之间职能交叉问题，理顺各方面的关系；改革行政审批制度，规范行政审批行为；完善城市管理综合执法体系，实施集中统一行政处罚权；推行政务公开，实行服务承诺制度；建立完整准确的政府部门行政效能评估监督机制，要求向海尔等持续成功的大企业学习，引入目标管理、全面质量管理的理念和技术，使政府职能进一步转变，行政效率进一步提高，有力地推进了机关建设。　　

  （二）建设“四型机关”。2002年9月，下发《关于深化五项工程建设学习型创新型竞争型服务型机关的意见》，要求端正学风、讲求实效、建设充满活力的学习型机关；解放思想、与时俱进、建设锐意进取的创新型机关；拼搏奋进、创先争优、建设勇立潮头的竞争型机关；转变作风、执政为民、建设廉洁高效的服务型机关。绩效管理的实施，促进了全市经济和社会全面发展。　

  （三）创建高绩效机关。2005年初，市委、市政府确定了与建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的城市发展目标相互动和促进的“创建高绩效机关，做人民满意公务员”机关建设目标，制定《关于深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作的意见》，全市各级机关和公务员正按照创建高绩效机关的要求，引入和实施平衡计分卡等先进管理技术，强化公共管理职能，努力提供更好的公共产品和公共服务。　　

二、按照科学发展观的要求，确定全市创建高绩效机关工作的使命、价值观、愿景、战略

  （一）使命：落实科学发展观，加强执政能力建设和先进性建设，提高机关建设整体水平，锻造一支优秀人才密集高素质专家型的公务员队伍，为把青岛建设成为全国重点中心城市和世界知名特色城市提供保证。

  （二）核心价值观：坚持经济(成本)、效率(效能)、效益(效果)、公正(公平)的现代机关价值取向，追求“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式。

  （三）愿景：建设以高素质公务员队伍为基础,以现代公共管理理念为导向,以先进管理技术和信息化手段为支撑,以较低的成本为公众提供优质高效的服务,可持续创新发展的机关。概括为：创建高绩效机关，做人民满意公务员。

  （四）战略：加强党的执政能力建设和先进性建设；加快推进行政管理体制改革；强化绩效管理；深化机关文化建设；突出抓好机关处(科)室建设；大力推进机关信息化建设。

  （五）战略主题：　　

  1、经济绩效：落实科学发展观，实现经济更快更好发展，建设繁荣青岛。

  2、政治绩效：政治面貌、政治安全、党风廉政、民主法制，建设平安青岛。

  3、文化绩效：继承培育弘扬民族与城市精神和文化，提高思想道德与科学文化素质，践行社会主义荣辱观，建设文明青岛。

  4、社会绩效：维护社会稳定，发展教育卫生体育，社会保障、救助、公益，社区建设等社会事业，构建社会主义和谐社会，建设和谐青岛。

  5、党的建设：加强党的思想、组织、作风、制度建设，夯实基础，拓宽领域，扩大覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持党组织和党员的先进性。

三、在科学发展观指导下，深入推动高绩效机关创建工作按照科学发展观的要求，对创建高绩效机关的使命、价值观、愿景与战略进行诠释、转换和落实，形成了“青岛市创建高绩效机关平衡计分卡地图”。

  （一）通过提高公共服务效率和质量，不断提高机关服务对象满意度机关是为基层、企业和群众服务的，代表和维护最广大人民的根本利益，机关的工作由人民群众来评判和检验。

  1.深化行政体制改革。精兵简政，下放权力，减少层级，合理设置机构，实现机构和编制的法定化。强化公共管理和服务，提高行政效率，精简文件会议，提高文效会效。精减审批项目，改进审批形式方法，采用先进技术手段，大力推进网上审批、并联审批、集中审批等，完善大企业服务“直通车”体系。

  2.继续完善行政管理决策机制。建立健全重大决策听证、咨询等制度，坚持已经实行三年的“我为城市发展献计策”市民月、市民议事厅和“网上对话”、“行风在线”等活动，集中民智，问计于民、问策于民，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制。
  3.加快建设法治政府，不断推进依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，继续推行综合行政执法试点工作，完善行政执法评议考核，严格执行行政执法责任制和行政执法不当责任追究制度，加强行政复议和诉讼应诉工作，严格执行行政赔偿和补偿制度，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。通过行政复议和行政诉讼败诉率的变化，测评执法水平的高低。　　

  4.以先进为标杆、做人民满意公务员。全体公务员积极向优秀处长等学习，坚持群众观点和群众路线，更新服务观念，改进服务方式，完善服务措施，规范服务行为，创新服务载体，满腔热情为基层和群众服务，人人争做人民满意的公务员。　　

  5.完善行政管理监督机制。广辟监督渠道，强化对决策、执行环节的监督，按照市委、市政府确定的目录公开政务，完善人大、政府、政协、司法、人民团体、舆论依法监督的机制。通过评选表彰优秀工作成果、劳模等网上（社会）公示、阳光救助、社会群众评议机关和行业等方式方法，征求老百姓意见和建议，让基层和群众满意。

（二）强化机关业务流程优化和信息化建设，为高绩效机关奠定扎实的基础　　

  1．借鉴发达国家政府管理再造经验和成功大企业的先进管理方法，优化再造工作流程，实行现代化管理。

  (1)通过建立高水平的绩效管理，使机关建设科学化、规范化。引入和施行以绩效管理为主，兼容目标管理、全面质量管理、标杆管理等先进管理手段和方法，围绕计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段形成循环，实施绩效管理。

  (2)推动绩效管理向每个处室、公务员延伸。结合工作职责和分工，制定高绩效目标、标准，量化规范各项工作的质量、时限、满意度和成本。完善日常监控和月总结、季测评、年度考核，考核到处(科)室、个人，并进行排序，考核结果作为选拔任用干部、评先树优等的重要依据。考核要坚持正确的政绩观，实化、细化、行为化。

  (3)优化组织结构和工作流程。适应经济社会发展需要，优化调整原有组织架构和权力运行结构。按照法规栏、责任人、流程图、时间表等内容，再造内部工作流程，完善工作规则，突出可操作性和实效性。

  (4)加强制度建设。坚持科学、民主、法治、服务、公开、效率、监督、考核等原则，使规章制度逐步规范化、全覆盖。坚持首问责任、服务承诺、限时办理、AB角、自查自纠等制度，靠制度管人、按制度办事。

  (5)把平衡计分卡实施到处室，提高处室绩效管理水平。运用平衡计分卡原理和卓越绩效评价准则，对每项工作的流程规则、质量及时间要求、高绩效标准、考核评估方法等进行细化，使每名工作人员承担的工作可度量、可实现。

  2.在流程优化再造的基础上,运用信息化手段，推动机关管理、服务和工作方式转变。

  (1)建设完善的电子政务技术支撑体系。以现有电子政务技术体系为基础，通过扩展完善，形成体系更完整，服务能力更强的核心技术体系，为全市机关信息化应用提供优质高效服务。

  (2)大力推进电子政务应用。以“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纸化、审批服务一体化”为目标，扩大和深化电子政务应用。

  (3)加强政府电子政务应用标准和制度建设。坚持“四统一分”的管理体制，研究制定电子政务应用标准和绩效评价指标体系，建立考核评价制度和督促检查制度，调动部门和区市发展电子政务的积极性和主动性。目前，清华大学电子政务研究中心的教授、北京恳创科技公司的专家，已为青岛市创建高绩效机关研究开发建立流程信息化网络平台,为引入平衡计分卡管理软件应用于创建高绩效机关提供技术支撑。

  （三）促进机关干部个人以及整个机关的学习和成长，为业务流程的改善和服务对象满意度的提高提供可持续的动力源泉和能力保障

  1.用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,树立和落实科学发展观,提高思想政治素质。

  (1)建立健全保持党的先进性的长效机制。巩固保持共产党员先进性教育成果，探索建立落实长效机制，深化对机关党的先进性建设规律的认识，切实抓好制度机制建设。开展特色鲜明的主题实践活动，自觉践行“三个代表”重要思想，进一步加强机关党组织和党员队伍建设，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

  (2)注重执政理念和能力建设。重点加强发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学、创新等理念和能力建设，并大胆实践不断完善，提高机关和公务员的执政能力和水平。

  2.坚持以人为本、开放沟通、全员参与、持续创新的原则，营造干事创业、和谐向上的文化氛围。

  (1)强化战略文化。集中机关全体干部职工的智慧和力量，不断挖掘总结提炼学习、工作、服务、质量、效率、创新等理念，升华为特征突出、个性鲜明的机关精神和核心价值观，成为干部职工的行为规范和价值准则。弘扬践行“诚信、和谐、博大、卓越”的城市精神。　　

  (2)努力打造科学的管理文化、执行文化、沟通文化、激励文化、和谐文化体系。采取编制文化手册、座右铭等形式，把机关文化进行物化和固化，营造看得见、摸得着的文化氛围，激励和约束公务员。学习和遵守公务员礼仪。按照和谐社会的要求，借鉴快乐理论、和谐指数的原理方法，建设和谐机关。

  (3)强化品牌文化，加大机关品牌创建力度。把争创机关品牌作为加强机关文化建设的重要载体，在全市创建机关品牌，增强创建的积极性和主动性。遵循品牌建设与发展规律，借助有关专业机构和专家进行广泛研讨，科学论证、设计、制定方案，使机关品牌的创建特色鲜明、有实效，具有较高的文化品位和科技含量。通过面向社会、面向基层、面向群众，扩大品牌的知名度、提高美誉度、增强信任度、提升忠诚度。

  (4)强化创新文化。按照建设创新型城市的要求，积极开展创新活动，营造创新的环境和氛围，鼓励超越自我，追求卓越，不断从思想观念、体制机制、管理方式等方面进行大胆创新和突破。开展争创优秀工作成果活动，推动各项工作争一流、上水平。

  3.以提高处(科)室执行力和工作绩效为重点，大力加强机关处(科)室建设，夯实机关建设基础。

  (1)进一步加强处(科)室能力建设。重点提高学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作、演讲等能力，强化处室文化，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

  (2)进一步加强处长队伍建设。加强对处长的教育培训，不断提高处长队伍整体素质。建立处室的权、责、利、察匹配制衡制度，畅通处室上下沟通协调渠道。继续开展争创先进处室、标兵处室和争当优秀处长活动，评选表彰优秀处长，处理不称职处长。推行党支部建在处上、处长兼任支部书记的组织模式，实行“一岗双责”，充分发挥处长队伍在机关建设中的重要作用，打造高绩效团队。已与新加坡SQ服务管理咨询中心洽谈，合作实施青岛市公务员“卓越服务心态提升”项目，7月派出首批10名公务员到新加坡SQ服务管理咨询中心进行了培训提升和考察。

  （四）积极挖掘潜力，努力降低行政成本，大力推动地方经济社会全面健康发展遵循经济原则，在尽量减少人力、物力、财力消耗的同时，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。树立成本意识和资源环境意识，降低施政成本，节约开支，减少污染，保护环境，建设资源节约型环境友好型社会，实现人与自然生态的和谐。